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　　近日，欧盟计划出台针对性新规，为中国企业进入其关键市场设置多重限制性条件，其中强制技术转让等条款引发广泛关注。

　　这些规定还要求企业使用一定数量的欧盟商品和劳动力，并在欧盟境内增加产品价值。

　　据《彭博社》披露，该新规作为《工业加速器法案》立法提案的一部分，将于11月正式出台，虽名义上适用于所有非欧盟企业，但其核心目标直指在新能源等领域具备竞争优势的中国企业。

　　15日，外交部回应，作为原则，中方支持中欧企业基于市场原则开展贸易投资合作，实现互利共赢，反对违反世贸组织规则强制技术转让，反对干预企业的正常生产经营活动，反对以“提升竞争力”为名，采取保护主义、歧视性做法。

　　这一被称为“工业加速器法案”的提案，瞄准的正是汽车、电池等关乎未来产业命脉的关键领域。

　　近几年，欧盟通过《电池法案》、《关键材料法案》、《净零工业法案》等一系列措施，对电动汽车进行各种补贴，并对本土电池产能和原材料等提出各种要求，以提高中国电池以及供应链进入门槛。

　　而本次欧盟正在考虑的这项规定堪称近年来最为激进的市场准入政策。根据披露的信息，新规核心内容包括三个方面：强制技术转让、本地化含量要求以及强制设立合资企业。

　　除了强制技术转让外，本地化含量要求产品中欧盟原材料及制造环节占比不得低于40%，直接剑指中国“整机出口+本地组装”的成本优势模式。

　　合资强制方案：对于拒绝技术转让的企业，欧盟将强制要求与本地企业组建合资公司，欧盟方持股不低于35%。

　　实际上，早在去年11月，欧盟就计划将技术转让作为电池企业获取补贴的前提，例如去年12月的10亿欧元电池开发补贴项目。

　　这意味着，中国电池企业未来想要在欧洲供货，不仅需向当地合作伙伴开放电池专利，还需确保40%以上原材料来自欧盟认证矿产，并雇佣至少35%欧盟技术工人。且在当地投资建厂的中国企业还面临股权稀释、核心控制权削弱等风险。

　　欧盟对中国新能源产业不断升级准入限制的背后，是其产业竞争力持续衰退的深层焦虑。

　　一是，供应链依赖与资源短缺。欧盟锂、钴、镍等关键原材料高度依赖进口，本土储量有限且开采成本高。

　　二是，欧洲在电池量产技术经验不足，从实验室到量产的转化能力弱，电池制造专业人才匮乏。对此，宁德时代创始人、董事长曾毓群曾指出，欧洲电池制造商主要面临三大挑战，即设计、工艺流程及设备的不足。曾被誉为“欧洲电池之光”的瑞典电池生产商Northvolt就因技术路线选择失误和工艺缺陷，导致产能爬坡缓慢、产品良率低，最终陷入经营困境。

　　三是，除了人才、自然资源等劣势，欧洲电池生产能源成本高，电价约为中国的2-5倍，且设备进口依赖中日韩，调试周期长、成本高。

　　此外，美国《通胀削减法案》直接补贴本土企业，导致大众、宝马等欧洲车企将电池工厂迁至北美。同时，中国电池企业加速欧洲布局，进一步挤压欧洲本土企业市场份额。

　　为了避免在新时代变革中掉队，欧盟一边打压中国企业，一边加大对本土企业扶持力度。

　　今年3月，欧盟委员会公布了47项战略项目，主要集中在锂、钴、镍和稀土的开发，旨在提升本土原材料生产能力，减少对外部的依赖，增强供应链韧性。项目预计总体需要225亿欧元（1843.5亿元）的投资。

　　今年6月，欧盟再度遴选了13个境外战略性原材料项目，作为其关键矿产供应链保障计划的重要举措。新增的13个境外项目，欧盟预计将需要总计55亿欧元（折合人民币约450.5亿元）资本投资。

　　7月，欧盟委员会再度表示，将向6个电动汽车用动力电池项目提供合计8.52亿欧元（约合人民币71.63亿元）的资助金。

　　只不过有了Northvolt等多家本土企业烧光数十亿美元的“前车之鉴”，欧盟也明白单靠资金扶持难以在短时间建立一个自主、完善的电池产业链，这也是本次欧盟提出强制技术转让的底层逻辑。

　　实际上，强制技术转让显然是一场双向脱钩的冒险。欧盟内部已有反对声浪：比利时化工巨头索尔维警告，技术转让将导致欧洲丧失下一代电池材料的话语权。

　　尽管欧洲长期呼吁将中国电池企业的市场准入与技术转让挂钩，但欧洲还没有落地相关措施。例如，法国已向在该国投资的企业提供高达2亿欧元的税收优惠，旨在将法国打造为欧洲电池中心，相关政策并不要求分享技术。

　　一方面，当前中国控制全球60%稀土精炼产能、80%电池正极材料。若中方采取反制措施，欧盟电动汽车产业利益受损更为严重。且新规实施，可能倒逼中国企业加速转向亚非拉市场；另一方面，政策制定落地面临漫长周期，且欧盟内部也非铁板一块。

　　举例来看，早在2023年8月17日正式生效的《欧盟电池与废电池法规》多项规定已延期实施。

　　今年5月21日，欧盟委员会正式提交提案，拟将《欧盟电池与废电池法规》中关于经济运营商电池供应链尽职调查义务的实施时间推迟两年，生效日期由原来的2025年8月18日更改为2027年8月18日；原计划于今年2月执行的企业提交碳足迹报告也因细则未出台而延期。

　　这意味着中企对欧出口赢得缓冲时间。同样的，对于11月《工业加速器法案》可能涉及到的“技术转让”等条款，中国电池企业也无需过多担忧。相反，中国正在这一轮贸易规则掌握主动权。

　　今年7月，中国将电池正极材料制备技术纳入《中国禁止出口限制出口技术目录》，首次限制相关技术出口。

　　10月9日，商务部与海关总署发布公告，自2025年11月8日起对部分锂电池、关键正负极材料及相关制造设备与技术实施出口许可管制，涉及能量密度≥300Wh/kg的高端锂电池、高规格正极材料（如高压实磷酸铁锂、三元前驱体）及人造石墨负极材料等，旨在维护国家安全和产业优势。

　　站在产业链角度，目前，以宁德时代、远景动力、国轩高科、亿纬锂能等为代表的中国企业已经开始在欧洲站稳脚跟，正通过规模化制造优势和深度本地化策略，在欧洲构建起从电芯到系统的完整产业生态。

　　产能建设上，宁德时代匈牙利工厂一期工程预计最早于2026年初投产；亿纬锂能匈牙利项目从土建工程全面转入机电安装与调试阶段，预计2026年竣工投产；中创新航于2025年6月7日对其位于葡萄牙锡尼什的超级工厂做出最终投资决定，工厂建设计划于今年启动。

　　从产能投放节奏来看，明后两年会是中国电池企业欧洲产能规模释放周期节点，这将进一步提升中国企业在欧洲市场份额。

　　而面对种种限制，出海企业已经推动技术授权与合作，规避技术转移红线，如与Stellantis集团合资在西班牙建厂，宁德时代提供全流程技术管控，帮助欧洲车企生产电池，既规避直接建厂的政策风险，又输出技术标准，参与欧洲新能源规则制定。

　　不过长期来看，全球电池产业链绿色转型博弈将持续，中国企业要想牢牢占据能源转型的主导权，或许正如比亚迪欧洲负责人所言：“真正的核心技术是锁不住的，唯有加快下一代固态电池的研发，才能在博弈中掌握主动权。”

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